中央和国家机关各部委、直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团生长革新委：
为贯彻落实《“十二五”国家政务信息化工程建设计划》（以下简称《计划》），规范国家电子政务工程建设，增强国家电子政务工程建设项目（以下简称“电子政务项目”，主要指国家统一电子政务网络、国家基础信息资源库、国家网络与信息宁静基础设施、******业务信息系统、政府数据中心以及电子政务相关支撑体系等使用中央财务性资金建设的政务信息化工程建设项目。）的治理，增进政府信息共享和业务协同，提高投资效益，现提出如下意见。
一、电子政务项目建设的思路和原则
（一）电子政务建设思路要实现三个转变。
一是在建设目标上，要从已往注重业务流程电子化、提高办公效率，向越发注重支撑部分履行职能、提高政务效能、有效解决社会问题转变；二是在建设方法上，要从部分独立建设、自成体系，向跨部分跨区域的协同互动和资源共享转变；三是在系统模式上，要从粗放离散的模式，向集约整合的模式转变，确保电子政务项目的可连续生长。
（二）电子政务项目建设要坚持三个原则。
一是解决社会问题的原则，电子政务项目建设内容简直定，要以解决宽大人民群众***体贴***直接***现实的利益问题为出发点，以效劳民众为落脚点，加速增进政府职能转变；二是提升政务部分信息能力的原则，要充分利用信息化手段，提升政务部分宏观调控、市场调理、社会治理和公共效劳的能力，切实发挥电子政务支撑政务部分履行职能的作用；三是注重顶层设计的原则，要推进部分间的互联互通、业务协同和信息共享，发挥电子政务项目增进多部分协同解决经济社会问题的作用，制止重复投资、重复建设，发挥投资效益。
二、强化电子政务项目“一把手”卖力制
（一）落实电子政务项目建设的责任机制。
项目建设部分的“一把手”，应凭据“三个转变”的建设思路，强化责任机制，有效落实顶层设计的思想，强化需求剖析事情的指导，推动业务流程优化和业务模式立异，增进部分内部和部分之间的信息共享和业务协同，增强电子政务项目全历程的统筹指导，切实包管电子政务项目的建设实效。
（二）增强电子政务项目跨部分统筹协调。
涉及多部分建设的电子政务项目，应建立跨部分统筹协调机制。项目牵头部分应会同共建部分，基于《计划》提出的建设目标和任务，细化项目体系架构，明确具体建设任务，确定部分间的业务协同关系和信息共享需求，落实共建部分的建设规模和责任义务。项目建成后，应进一步完善跨部分的共享共用机制，包管部分间的业务协同和信息共享，切实提高投资效益。
三、统筹推进电子政务共建项目的建设
（一）中央跨部分共建项目应统筹建设计划整体推进。
关于多个部分共建的电子政务项目，应由项目牵头部分会同共建部分，配合研究形成项目体系架构和建设计划，各共建部分应凭据已明确的建设任务，深入开展需求剖析，确定具体建设目标和建设内容，细化建设计划。项目牵头部分会同共建部分完成项目整体立项的项目建议书，报国家生长革新委审批立项。
项目整体立项批复后，各共建部分应依据立项批复体例可行性研究报告，报国家生长革新委审批。关于整体立项后，需要相关部分划分体例可行性研究报告的电子政务项目，应由项目牵头部分对共建部分的可行性研究报告划分提出审查意见，并凭据整体立项的统一要求，做好共建项目的统筹协调，确保项目建设发挥实效。
各共建部分在可行性研究阶段，应严格凭据《国家电子政务工程建设项目治理暂行步伐》(国家生长革新委令2007年第55号，以下简称“55命令”)有关要求开展相关事情，并做好以下几方面事情：
1、凭据国家生长革新委《牢固资产投资项目节能评估和审查暂行步伐》（国家生长革新委令2010年第6号）的有关划定，做好该项目的节能评估事情，并单独形成节能评估文件与可行性研究报告一并报国家生长革新委。
2、凭据《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和批准招标事项暂行划定》（国家生长计划委令2001年第9号）等有关划定，在编写招标内容的同时填写招标基本情况表，对不列入招标规模的具体项目及自行招标、邀请招标等依据和理由作出说明，并与项目可行性研究报告一并报国家生长革新委。
3、凭据《国家生长革新委重大牢固资产投资项目社会稳定危害评估治理步伐》（发改投资[2012]2494号）的有关划定，做好项目的社会稳定危害评估事情，社会稳定危害剖析应作为项目可行性研究报告的重要内容并设独立篇章。向国家生长革新委报送项目可行性研究报告的申报文件中，应当包括对该项目社会稳定危害评估报告的意见，并附社会稳定危害评估报告。
4、涉及土建工程的项目，凭据国家有关划定，做好项目建设的用地预审、计划选址、情况影响评价等事情。
（二）中央和地方共建项目应统一计划整体立项。
中央有关部分要增强对中央和地方共建电子政务项目的总体计划，统筹制定信息共享和业务协同的标准规范，做好对地方建设部分的指导事情，并组织地方配合开展项目需求剖析和计划设计，地方有关部分应做好所建项目与外地区已有项目以及电子政务相关计划的衔接，并***涉及外地区的建设内容和投资规模等提前征求地方项目审批部分意见，地方项目审批部分应结合外地实际情况出具资金******函。地方资金******函应与整体立项的项目建议书一并报国家生长革新委审批。
中央部分和地方部分应依据立项批复，划分体例可行性研究报告，并报同级项目审批部分审批。涉及中央补贴资金的地方项目，按《中央预算内投资补贴和贴息项目治理暂行步伐》（国家生长革新委令2005年第31号）第七条有关划定执行� ？尚行匝芯勘ǜ嬗Πń谀堋⒄型侗辍⑸缁嵛榷ㄎ：ζ拦赖饶谌荩咛灏垂矣泄鼗ㄖ葱�。
各地方在确保完成项目整体立项确定的建设目标和建设任务的前提下，在测算中央补贴资金时确定的基本配置的基础上，可凭据地方实际情况，优化调解具体建设内容和建设规模，具体请按55命令执行。
四、充分重视电子政务项目的需求剖析
（一）强化电子政务项目需求剖析事情。
在立项准备阶段，各项目建设部分应凭据55命令，以及需求剖析报告体例的有关要求，自行或与委托的专业咨询机构配合开展项目的需求剖析事情，注重需求剖析事情的基础性、适用性和指导性。
需求剖析的经费计入项目总投资，其组成主要包括政务业务和系统结构的基础调研、量化剖析、论证咨询、需求剖析报告体例和专家评议等。需求剖析有关经费可在项目建设的前期事情费、设计费和预备费中列支。
（二）发挥项目建设部分业务司局的主导作用。
应充分发挥项目建设部分业务司局在需求剖析事情中的主导作用，信息化支撑单位应增强与业务司局的协调配合，并做好技术支撑包管。
需求剖析事情应基于项目建设部分的焦点职能，******研究剖析所面临的社会问题，以及急需解决的社会问题，合理确定项目的政务目标，立异行政运行机制、优化业务流程，科学组织信息资源、优化系统结构。在此基础上，形成项目需求剖析报告。
（三）明确需求剖析事情的基础职位。
项目建设部分完成项目需求剖析报告后，应由国家生长革新委组织的专家组对其进行评议。专家组的评议意见，作为国家生长革新委审批项目建议书或可行性研究报告的重要参考。
项目建设部分应凭据专家组评议通过的项目需求剖析报告，组织体例项目建议书或可行性研究报告。
评估和评审机构在评估项目建议书、可行性研究报告及评审开端设计和投资概算的历程中，应将专家组评议通过的需求剖析报告作为项目评估和评审的重要参考。
五、大力推进跨部分信息共享
（一）严格落实信息共享需求。
项目建设部分在项目建议书（包括需求剖析报告）和可行性研究报告体例中，应专门剖析部分内部、外部，以及本部分中央和地方之间的信息共享需求，列出信息共享目录，信息共享目录应包括共享数据的字段、花样、技术接口、加工处理要领和信息可追溯的技术要求等。信息共享目录作为项目建议书和可行性研究报告的附件，报项目审批部分。
（二）发挥国家电子政务网络支撑作用。
项目建设部分必须充分利用国家电子政务网络开展电子政务项目建设。项目建设部分应凭据业务需求，将涉及国家秘密的秘密级及以下的业务系统安排在国家电子政务内网上，将非涉及国家秘密的业务信息系统安排在国家电子政务外网上。现有部分专网承载的涉及国家秘密的业务信息系统和非涉及国家秘密的业务信息系统要划分逐步迁移到国家电子政务内网和国家电子政务外网上来。国家原则上不再审批新建部分专网，具体要求按《关于进一步增强国家电子政务网络和应用的通知》（发改高技[2012]1986号）执行。
六、增强电子政务项目的质量治理
（一）严格电子政务项目的立项审批。
关于需求剖析不敷清晰完整、不支持信息共享和业务协同，以及项目建议书、可行性研究报告、开端设计和投资概算中未落实需求剖析设定的目标和相关要求的项目，国家生长革新委不予审批。
（二）完善电子政务项目的全历程治理。
凭据《国家生长革新委关于进一步增强国家电子政务工程建设项目治理的通知》（发改高技[2008]2544号，以下简称“2544号文件”）的要求，强化项目建设部分对项目建设情况的信息通报制度。严格项目概算调解的治理，项目建设部分必须凭据批复的开端设计和投资概算实施项目建设。主要建设内容或投资概算确需调解的，必须报原项目审批部分批准。凭据2544号文件有关划定可自行审批调解的，应将调解批复文件报原项目审批部分备案。要增强对电子政务项目的监理，提升项目建设质量。按《国家电子政务工程建设项目档案治理治理步伐》（档发[2008]3号）的要求，增强电子政务项目档案治理事情，同步推进电子化档案治理。在验收和后评价事情中，应增强对电子政务项目的绩效评价，切实包管项目建设取得实效。
（三）包管电子政务项目建设所需资金。
中央和地方共建项目凭据统筹计划、分级建设的原则，凭据中央和地方的事权划分，确定相应的建设内容和建设运维资金。建设资金列入同级政府牢固资产投资，运维经费列入同级财务预算。国家对西部地区和东、中部欠兴旺地区的中央和地方共建项目凭据基本配置予以适当补贴。其中，对新疆生产建设兵团、南疆三地州、西藏及四省藏区全额补贴，对西部地区以及比照西部大开发政策的东、中部地区原则上补贴20%，有国家特殊政策的，按相关政策执行。补贴资金通过中央政府牢固资产投资安排解决。项目所需建设资金和运维经费要实时到位，以确保项目建设的顺利实施和信息系统的******运行。
七、包管电子政务项目宁静可控
（一）统一使用国家网络信任效劳设施。
安排在国家电子政务内网上的业务应用要统一使用电子政务内网平台提供的切合保密要求的信任效劳设施。安排在国家电子政务外网上的业务应用要统一使用电子政务外网平台提供的信任效劳设施。已建和新建的电子政务项目，有关部分要凭据国家电子政务网络信任体系建设的总体要求，建设相应的信任效劳系统，同步使用国家电子政务内网和国家电子政务外网平台提供的信任效劳设施，实现基于国家电子政务内网和国家电子政务外网的跨部分、跨区域业务应用。
（二）增强信息系统分级�；ず推芳侗；�。
凭据国家关于涉密信息系统分级�；ず头巧婷苄畔⑾低承畔⒛财芳侗；さ幕ǎ钅拷ㄉ璨糠衷诘缱诱裣钅康男枨笃饰霰ǜ婧徒ㄉ杓苹校ν铰涫捣旨侗；ず推芳侗；さ南喙匾螅纬捎胍滴裼τ媒裘芙岷稀⒓际跎夏部煽氐男畔⒛埠捅Ｃ芙饩黾苹�。项目建成后试运行期间，项目建设部分应组织开展信息宁静危害评估，具体要求按《关于增强国家电子政务工程建设项目信息宁静危害评估事情的通知》（发改高技[2008]2071号）执行。涉密信息系统投入使用前应经保密行政治理部分审查批准。
（三）积极接纳宁静可控信息技术和产品。
在项目建设中，从技术计划到招标采购，尤其是焦点网络设备、基础软硬件产品、信息宁静装备等要害技术和产品的接纳，均应抵达宁静可控要求。项目软硬件产品的接纳情况将作为项目验收的重要内容。
八、推动电子政务项目建设革新立异
（一）立异电子政务项目建设运维模式。
项目建设部分应积极接纳效劳外包、项目代建等专业化和市场化方法，探索项目建设和运维的新机制、新模式，合理控制和降低建设与运维本钱，提升专业化水平和效劳质量，确珍重要信息系统的宁静******运行。
（二）推进新技术在电子政务项目中的应用。
勉励在电子政务项目中接纳物联网、云盘算、大数据、下一代互联网、绿色节能、模拟仿真等新技术，推动新技术在电子政务项目建设中的广泛应用，进一步提高政务信息化资源利用效率，深化业务应用，扩大效劳规模，提升效劳质量，为立异电子政务生长模式，提升电子政务效能积累经验。
（三）增强对《计划》实施的有效催促。
项目审批部分要对《计划》实施的进展情况跟踪剖析，并实时进行总结和评价。项目投入运行后，应组织专家或委托相关机构开展项目审计、监督和绩效评价。对未实现效能目标或未抵达预期效果的，项目建设部分要限期整改。对拒不整改或整改后仍不切合要求的，有关部分可对其进行通报批评，并将有关情况和评价结果向国务院报告。项目实施情况和取得的效果，将作为“中国信息化结果评选”的重要参考。
（四）增强国家网络与信息宁静基础设施建设治理。
凭据《计划》的安排，项目审批部分要会同国家网络与信息宁静基础设施（以下简称“信息宁静设施”）建设部分，凭据设施共建、资源共享、业务协同的原则，增强对信息宁静设施建设目标、思路、建设结构和系统框架的研究。凭据“中央侧中央投资，地方侧地方投资，企业侧企业投资”的方法，组织中央和地方相关部分及相关企业，配合推动信息宁静设施建设。信息宁静设施的项目建设治理等有关要求，具体参照本意见执行。
联系人：宋经理
座机：028-86677012
邮箱：cdjxgf@cdjxcm.com
地点：成都会武侯区长华路19号万科汇智中心30楼
