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中央和国度机关各部委、直属机构，各省、自治区、直辖市及打算单列视注新疆出产建设兵团发展鼎新委：

        为贯彻落实《“十二五”国度政务信息化工程建设规划》（以下简称《规划》），规范国度电子政务工程建设，加强国度电子政务工程建设项目（以下简称“电子政务项目”，重要指国度统一电子政务网络、国度基础信息资源库、国度网络与信息安全基础设施、******业务信息系统、敌灾数据中心以及电子政务有关支持系统等使用中央财政性资金建设的政务信息化工程建设项目。）的治理，推进当局信息共享和业务协同，提高投资效益，现提出如下定见。
一、电子政务项目建设的思路和准则
     （一）电子政务建设思路要实现三个转变。
       一是在建设指标上，要从从前正视业务流程电子化、提高办公效能，向越发正视支持部门推广职能、提高政务效力、有效解决社会问题转变；二是在建设方式上，要从部门独立建设、自成系统，向跨部门跨区域的协同互动和资源共享转变；三是在系统模式上，要从粗放离散的模式，向集约整合的模式转变，确保电子政务项主张可持续发展。
      （二）电子政务项目建设要对峙三个准则。
一是解决社会问题的准则，电子政务项目建设内容简直定，要以解决宽大人民人民***关切***直接***现实的利益问题为启程点，以服务公家为落脚点，加快推进当局职能转变；二是提升政务部门信息能力的准则，要充分利用信息化伎俩，提升政务部门宏观调控、市场调节、社会治理和公共服务的能力，切实阐扬电子政务支持政务部门推广职能的作用；三是正视顶层设计的准则，要推动部门间的互联互通、业务协同和信息共享，阐扬电子政务项目推进多部门协同解决经济社会问题的作用，预防反复投资、反复建设，阐扬投资效益。
二、强化电子政务项目“一把手”掌管造
      （一）落实电子政务项目建设的责任机造。
项目建设部门的“一把手”，应依照“三个转变”的建设思路，强化责任机造，有效落实顶层设计的思想，强化需要分析工作的领导，推动业务流程优化和业务模式创新，推进部门内部和部门之间的信息共享和业务协同，加强电子政务项目全过程的两全领导，切实保险电子政务项主张建设实效。
      （二）加强电子政务项目跨部门两全协调。
涉及多部门建设的电子政务项目，应成立跨部门两全协调机造。项目牵头部门应会同共建部门，基于《规划》提出的建设指标和工作，细化项目系统架构，明确具体建设工作，确定部门间的业务协同关系和信息共享需要，落实共建部门的建设领域和责任使命。项目建成后，应进一步美满跨部门的共享共用机造，保险部门间的业务协同和信息共享，切实提高投资效益。
三、两全推动电子政务共建项主张建设
      （一）中央跨部门共建项目应两全建设规划整体推动。
对于多个部门共建的电子政务项目，应由项目牵头部门会同共建部门，共同钻研形成项目系统架构和建设规划，各共建部门应依照已明确的建设工作，深刻发展需要分析，确定具体建设指标和建设内容，细化建设规划。项目牵头部门会同共建部门实现项目整体立项的项目建议书，报国度发展鼎新委审批立项。
项目整体立项批复后，各共建部门应凭据立项批复假造可行性钻研汇报，报国度发展鼎新委审批。对于整体立项后，必要有关部门别离假造可行性钻研汇报的电子政务项目，应由项目牵头部门对共建部门的可行性钻研汇报别离提出审查定见，并依照整体立项的统一要求，做好共建项主张两全协调，确保项目建设阐扬实效。
各共建部门在可行性钻研阶段，应严格依照《国度电子政务工程建设项目治理暂行法子》(国度发展鼎新委令2007年第55号，以下简称“55呼吁”)有关要求发展有关工作，并做好以下几方面工作：
       1、依照国度发展鼎新委《固定资产投资项目节能评估和审查暂行法子》（国度发展鼎新委令2010年第6号）的有关划定，做好该项主张节能评估工作，并单独形成节能评估文件与可行性钻研汇报一并报国度发展鼎新委。
       2、依照《中华人民共和国招标投标法执行条例》、《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目可行性钻研汇报增长招标内容和核准招标事项暂行划定》（国度发展打算委令2001年第9号）蹬仔关划定，在编写招标内容的同时填写招标根基情况表，对不列入招标领域的具体项目及自行招标、约请招标等凭据和理由作出注明，并与项目可行性钻研汇报一并报国度发展鼎新委。
       3、依照《国度发展鼎新委重大固定资产投资项目社会不变风险评估治理法子》（发改投资[2012]2494号）的有关划定，做好项主张社会不变风险评估工作，社会不变风险分析应作为项目可行性钻研汇报的重要内容并设独立篇章。向国度发展鼎新委报送项目可行性钻研汇报的申报文件中，该当蕴含对该项目社会不变风险评估汇报的定见，并附社会不变风险评估汇报。
       4、涉及土建工程的项目，依照国度有关划定，做好项目建设的用地预审、规划选址、环境影响评价等工作。
     （二）中央和处所共建项目应统一规划整体立项。
中央有关部门要加强对中央和处所共建电子政务项主张总体规划，两全造订信息共享和业务协同的尺度规范，做好对处所建设部门的领导工作，并组织处所共同发展项目需要分析和规划设计，处所有关部门应做好所建项目与本地域已有项目以及电子政务有关规划的衔接，并***涉及本地域的建设内容和投资规模等提前征求处所项目审批部门定见，处所项目审批部门应结合本地现实情况出具资金******函。处所资金******函应与整体立项的项目建议书一并报国度发展鼎新委审批。
中央部门和处所部门应凭据立项批复，别离假造可行性钻研汇报，并报同级项目审批部门审批。涉及中央补助资金的处所项目，按《中央预算内投资补助和贴息项目治理暂行法子》（国度发展鼎新委令2005年第31号）第七条有关划定执行
？尚行宰暄谢惚ㄓυ毯谀堋⒄型侗辍⑸缁岵槐浞缦掌拦赖饶谌，具体按国度有关划定执行。
各处地点确保实现项目整体立项确定的建设指标和建设工作的前提下，在测算中央补助资金时确定的根基配置的基础上，可凭据处所现实情况，优化调整具体建设内容和建设规模，具体请按55呼吁执行。
四、充分器重电子政务项主张需要分析
      （一）强化电子政务项目需要分析工作。
在立项筹备阶段，各项目建设部门应依照55呼吁，以及需要分析汇报假造的有关要求，自行或与委托的专业征询机构共同发展项主张需要分析工作，正视需要分析工作的基础性、合用性和领导性。
需要分析的经费计入项目总投资，其组成重要蕴含政务业务和系统结构的基础调延注量化分析、论证征询、需要分析汇报假造和专家评议等。需要分析有关经费可在项目建设的前期工作费、设计费和预备费中列支。
      （二）阐扬项目建设部门业务司局的主导作用。
应充分阐扬项目建设部门业务司局在需要分析工作中的主导作用，信息化支持单元应加强与业务司局的协调共同，并做好技术支持保险。
需要分析工作应基于项目建设部门的主题职能，******钻研分析所面对的社会问题，以及急需解决的社会问题，合理确定项主张政务指标，创新行政运行机造、优化业务流程，科学组织信息资源、优化系统结构。在此基础上，形成项目需要分析汇报。
      （三）明确需要分析工作的基础职位。
项目建设部门实现项目需要分析汇报后，应由国度发展鼎新委组织的专家组对其进行评议。专家组的评议定见，作为国度发展鼎新委审批项目建议书或可行性钻研汇报的重要参考。
项目建设部门应依照专家组评议通过的项目需要分析汇报，组织假造项目建议书或可行性钻研汇报。
评估和评审机构在评估项目建议书、可行性钻研汇报及评审初步设计和投资概算的过程中，应将专家组评议通过的需要分析汇报作为项目评估和评审的重要参考。
五、大力推动跨部门信息共享
      （一）严格落实信息共享需要。
项目建设部门在项目建议书（蕴含需要分析汇报）和可行性钻研汇报假造中，应专门分析部门内部、表部，以及本部门中央和处所之间的信息共享需要，列出信息共享目录，信息共享目录应蕴含共享数据的字段、体式、技术接口、加工处置步骤和信息可追忆的技术要求等。信息共享目录作为项目建议书和可行性钻研汇报的附件，报项目审批部门。
      （二）阐扬国度电子政务网络支持作用。
项目建设部门必须充分利用国度电子政务网络发展电子政务项目建设。项目建设部门应凭据业务需要，将涉及国度奥秘的机密级及以下的业务系统部署在国度电子政务内网上，将非涉及国度奥秘的业务信息系统部署在国度电子政务表网上。现有部门专网承载的涉及国度奥秘的业务信息系统和非涉及国度奥秘的业务信息系统要别离逐步迁徙到国度电子政务内网和国度电子政务表网上来。国度准则上不再审批新建部门专网，具体要求按《关于进一步加强国度电子政务网络和利用的通知》（发改高技[2012]1986号）执行。
六、加强电子政务项主张质量治理
      （一）严格电子政务项主张立项审批。
对于需要分析不够清澈齐全、不支持信息共享和业务协同，以及项目建议书、可行性钻研汇报、初步设计和投资概算中未落实需要分析设定的指标和有关要求的项目，国度发展鼎新委不予审批。
       （二）美满电子政务项主张全过程治理。
依照《国度发展鼎新委关于进一步加强国度电子政务工程建设项目治理的通知》（发改高技[2008]2544号，以下简称“2544号文件”）的要求，强化项目建设部门对项目建设情况的信息传递造度。严格项目概算调整的治理，项目建设部门必须依照批复的初步设计和投资概算执行项目建设。重要建设内容或投资概算确需调整的，必须报原项目审批部门核准。依照2544号文件有关划定可自行审批调整的，应将调整批复文件报原项目审批部门登记。要加强对电子政务项主张监理，提升项目建设质量。按《国度电子政务工程建设项目档案治理治理法子》（档发[2008]3号）的要求，加强电子政务项目档案治理工作，同步推动电子化档案治理。在验收和后评价工作中，应加强对电子政务项主张绩效评价，切实保险项目建设获得实效。
      （三）保险电子政务项目建设所需资金。
中央和处所共建项目依照两全规划、分级建设的准则，凭据中央和处所的事权划分，确定相应的建设内容和建设运维资金。建设资金列入同级当局固定资产投资，运维经费列入同级财政预算。国度对西部地域和东、中部欠蓬勃地域的中央和处所共建项目依照根基配置予以适当补助。其中，对新疆出产建设兵团、南疆三地州、西藏及四省藏区全额补助，对西部地域以及对照西部大开发政策的东、中部地域准则上补助20%，有国度特殊政策的，按有关政策执行。补助资金通过中央当局固定资产投资铺排遣决。项目所需建设资金和运维经费要实时到位，以确保项目建设的顺利执行和信息系统的******运行。
七、保险电子政务项目安全可控
       （一）统一使用国度网络信赖服务设施。
部署在国度电子政务内网上的业务利用要统一使用电子政务内网平台提供的切合保密要求的信赖服务设施。部署在国度电子政务表网上的业务利用要统一使用电子政务表网平台提供的信赖服务设施。已建和新建的电子政务项目，有关部门要依照国度电子政务网络信赖系统建设的总体要求，建设相应的信赖服务系统，同步使用国度电子政务内网和国度电子政务表网平台提供的信赖服务设施，实现基于国度电子政务内网和国度电子政务表网的跨部门、跨区域业务利用。
      （二）加强信息系统分级；ず偷燃侗；。
凭据国度关于涉密信息系统分级；ず头巧婷苄畔⑾低承畔踩燃侗；さ幕，项目建设部门在电子政务项主张需要分析汇报和建设规划中，应同步落实分级；ず偷燃侗；さ挠泄匾，形成与业务利用缜密结合、技术上安全可控的信息安全和保密解决规划。项目建成后试运行期间，项目建设部门应组织发展信息安全风险评估，具体要求按《关于加强国度电子政务工程建设项目信息安全风险评估工作的通知》（发改高技[2008]2071号）执行。涉密信息系统投入使用前应经保密行政治理部门审查核准。
       （三）积极选取安全可控信息技术和产品。
在项目建设中，从技术规划到招标采购，尤其是主题网络设备、基础软硬件产品、信息安全设备等关键技术和产品的选取，均应达到安全可控要求。项目软硬件产品的选取情况将作为项目验收的重要内容。
八、推动电子政务项目建设鼎新创新
      （一）创新电子政务项目建设运维模式。
项目建设部门应积极选取服务表包、项目代建等专业化和市场化方式，索求项目建设和运维的新机造、新模式，合理节造和降低建设与运维成本，提升专业化水平和服务质量，确保重要信息系统的安全******运行。
      （二）推动新技术在电子政务项目中的利用。
激励在电子政务项目当选取物联网、云推算、大数据、下一代互联网、绿色节能、仿照仿真等新技术，推动新技术在电子政务项目建设中的宽泛利用，进一步提高政务信息化资源利用效能，深入业务利用，扩大服务领域，提升服务质量，为创新电子政务发展模式，提升电子政务效力堆集经验。
      （三）加强对《规划》执行的有效督促。
项目审批部门要对《规划》执行的进展情况跟踪分析，并实时进行总结和评价。项目投入运行后，应组织专家或委托有关机构发展项目审计、监督和绩效评价。对未实现效力指标或未达到预期成效的，项目建设部门要期限整改。对拒不整改或整改后仍不切合要求的，有关部门可对其进行传递品评，并将有关情况和评价了局向国务院汇报。项目执行情况和获得的功效，将作为“中国信息化成就评比”的重要参考。
       （四）加强国度网络与信息安全基础设施建设治理。
凭据《规划》的部署，项目审批部门要会同国度网络与信息安全基础设施（以下简称“信息安全设施”）建设部门，依照设施共建、资源共享、业务协同的准则，加强对信息安全设施建设指标、思路、建设布局和系统框架的钻研。依照“中央侧中央投资，处所侧处所投资，企业侧企业投资”的方式，组织中央和处所有关部门及有关企业，共同推动信息安全设施建设。信息安全设施的项目建设治理蹬仔关要求，具体参照本定见执行。